讓非法集資遠(yuǎn)離養(yǎng)老服務(wù) —— 《咸寧市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收資金管理辦法（試行）》解讀

日前，市民政局會同市地方金融工作局、市公安局、人民銀行咸寧市中心支行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會咸寧監(jiān)管分局等單位印發(fā)了《咸寧市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收資金管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并向社會公布。

《辦法》明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以收會員費(fèi)的條件，明確了會員費(fèi)、醫(yī)療應(yīng)急費(fèi)及預(yù)收費(fèi)的管理辦法，明確了民政、地方金融、公安機(jī)關(guān)等部門的監(jiān)管責(zé)任。

《辦法》于2月1日正式實(shí)施，填補(bǔ)了我市在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收資金監(jiān)管方面的政策空白，進(jìn)一步保護(hù)老年人合法權(quán)益，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。

(資料圖片)

社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會員費(fèi)要滿足四項(xiàng)條件

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會員費(fèi)，是指養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會員卡”等形式，使會員獲得優(yōu)先入住、打折優(yōu)惠資格和抵扣養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)等收取的費(fèi)用。

為了防范和處置非法集資，保護(hù)社會公眾合法權(quán)益，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定，結(jié)合全市打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項(xiàng)行動，《辦法》規(guī)定：社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過收取會員費(fèi)等形式進(jìn)行營銷的，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：一是以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設(shè)施舉辦，擁有房屋不動產(chǎn)權(quán)證；二是依法辦理企業(yè)法人登記并在民政部門備案；三是養(yǎng)老床位總規(guī)模在200張以上（含市域范圍內(nèi)連鎖經(jīng)營床位）；四是已投入運(yùn)營三個月以上。

同時(shí)，《辦法》明確了政府投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建公營、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）、政府與社會資本方合作建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及不符合以上條件的其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得實(shí)行會員制，不得收取會員費(fèi)。

此外，《辦法》規(guī)定，我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得以許諾還本付息或者給予其他投資回報(bào)、承諾明顯低于市場價(jià)入住或折扣返利優(yōu)惠等形式，誘導(dǎo)老年人及家屬預(yù)交資金。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得向服務(wù)對象推銷非法金融產(chǎn)品，也不得為其他經(jīng)營主體或個人推銷非法金融產(chǎn)品、“保健”產(chǎn)品活動提供協(xié)助和支持，嚴(yán)禁向服務(wù)對象非法集資。

不得超過平均基本養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)月收費(fèi)的12倍

《辦法》在規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會員費(fèi)資格條件的同時(shí)，明確了會員費(fèi)的管理。

《辦法》明確規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向單個預(yù)定人收取的會員費(fèi)，不得超過本機(jī)構(gòu)平均基本養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的12倍。會員卡客戶總數(shù)，不得超過本機(jī)構(gòu)備案床位總數(shù)的60％。收取的會員費(fèi)總額，不得超過本機(jī)構(gòu)扣除銀行貸款和其他債務(wù)后的可抵押物估值的60％。

收取的會員費(fèi)如何退還？

《辦法》規(guī)定，會員在辦理會員卡后提出退還會員費(fèi)要求時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕，應(yīng)在提出退款要求后1個月內(nèi)全額退還會員費(fèi)，除工本費(fèi)以外不得收取其他任何費(fèi)用。

同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)單筆或當(dāng)日累計(jì)收取單個會員費(fèi)或多個會員由同一人支付費(fèi)用人民幣5萬元及以上或外幣等值1萬美元及以上的，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)核對客戶的有效身份證件或者其他身份證明文件，登記客戶身份基本信息，并留存有效身份證件或者其他身份證明文件的復(fù)印件或者影印件。

此外，實(shí)行會員制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)向客戶出具風(fēng)險(xiǎn)提示函、收費(fèi)憑據(jù)，與預(yù)訂人簽訂合同，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、退費(fèi)處理、爭議解決等事項(xiàng)；應(yīng)在屬地商業(yè)銀行開設(shè)存管賬戶，并與屬地民政部門、開戶銀行簽訂資金存管監(jiān)管協(xié)議，明確監(jiān)管的范圍、各方的義務(wù)、資金管理使用、監(jiān)管賬戶設(shè)立、違約責(zé)任、協(xié)議終止等事項(xiàng)。

醫(yī)療應(yīng)急費(fèi)不得超過1萬元

為便于會員費(fèi)的日常管理，《辦法》對醫(yī)療應(yīng)急費(fèi)及預(yù)收費(fèi)的管理，作出了明確的規(guī)定。

對于醫(yī)療應(yīng)急費(fèi)，《辦法》規(guī)定：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收取醫(yī)療應(yīng)急費(fèi)，應(yīng)當(dāng)事先與服務(wù)對象協(xié)商明確使用范圍，納入服務(wù)合同條款或另行形成書面協(xié)議。醫(yī)療應(yīng)急費(fèi)不得超過1萬元，并繳入存管賬戶，原則上只能作為醫(yī)療應(yīng)急支出。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對象之間終止服務(wù)并結(jié)清服務(wù)費(fèi)用、辦結(jié)離開養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)主動退款，將清償之后的醫(yī)療應(yīng)急費(fèi)余額一次性無息退還給服務(wù)對象。

對于預(yù)收費(fèi)的管理，《辦法》明確了5條措施：

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向已入住老年人收取床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、餐費(fèi)、水電費(fèi)等養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)，原則上按月收??；

預(yù)先收取服務(wù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)充分尊重服務(wù)對象及其家屬的意見，遵循有利于機(jī)構(gòu)持續(xù)健康運(yùn)營、有利于提高服務(wù)質(zhì)量的原則開展，不得違背服務(wù)對象及其家屬的意愿，強(qiáng)制要求其預(yù)交服務(wù)費(fèi)；

預(yù)收的服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫瑑H限用于按月沖抵服務(wù)對象應(yīng)付的服務(wù)費(fèi)；

最多不得預(yù)收超過12個月的基本養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)，并繳入存管賬戶；

與服務(wù)對象之間提前終止服務(wù)合同的，服務(wù)對象可要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退還已經(jīng)預(yù)收但尚未實(shí)際使用的服務(wù)費(fèi)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在結(jié)算費(fèi)用時(shí)予以無息退還。

（咸寧日報(bào)全媒體記者　盛勇）