健全“清單”構(gòu)建親清政商關(guān)系

(資料圖)

政商關(guān)系是營商環(huán)境的風向標，優(yōu)化營商環(huán)境必須構(gòu)建親清政商關(guān)系。

今年《政府工作報告》提出，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系。對此，要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家排憂解難，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展。

深刻理解親清政商關(guān)系的內(nèi)涵，要把握好“親”與“清”的辯證關(guān)系。“親”和“清”二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者對立起來。構(gòu)建親清政商關(guān)系，應(yīng)從制度層面明確政商交往的邊界和尺度，實現(xiàn)政商交往“親而有度不逾矩，清而有為不疏遠”。

親清政商關(guān)系的出發(fā)點是轉(zhuǎn)變政府職能，本質(zhì)是重塑政府與市場的關(guān)系，更好發(fā)揮市場和政府這兩只“手”的作用。企業(yè)經(jīng)營繞不開政府行政審批。真正理順政府與市場的關(guān)系，需要政府和市場各就其位，各司其職。既要遵循市場規(guī)律，善用市場機制解決問題，又要讓政府勇?lián)熑危冒l(fā)揮作用。親清政商關(guān)系很大程度上取決于行政審批效率的高低、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。

所謂“親”，是政府和民營企業(yè)“面對面”，做到親商、富商、安商。政府要積極作為、靠前服務(wù)，坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，做到無事不擾、有事不拖，真正幫助民營企業(yè)解決實際困難。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展，讓審批速度更快、流程更優(yōu)、材料更簡，從而實現(xiàn)“讓企業(yè)少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”。

所謂“清”，是政府和民營企業(yè)“背靠背”，秉公用權(quán)取信于民。要減少審批人員的自由裁量權(quán)，縮小權(quán)力尋租空間，不以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢交易，做到政商關(guān)系有交集不交換、有交往不交易。只有從源頭上預防審批腐敗，才能實現(xiàn)“陽光審批”。

親清政商關(guān)系的關(guān)鍵是清晰界定政商交往的模糊地帶，建立健全“權(quán)力清單”“責任清單”與“負面清單”制度。踐行權(quán)力清單和履行責任清單，做到法無授權(quán)不可為，法定責任必須為，明確界定政府能干什么、該干什么。

對政府而言，權(quán)力清單明晰了政府相關(guān)職能部門的執(zhí)法或行政職權(quán)，責任清單明晰了各級政府的法定責任，通過制定權(quán)責清單，權(quán)力邊界得以規(guī)范。對企業(yè)而言，則需依據(jù)負面清單投資經(jīng)營，這有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放經(jīng)營主體的活力和企業(yè)發(fā)展的動力。哪些事找“市場”，哪些事找“市長”，應(yīng)當是明確而清晰的。

通過約束自由裁量權(quán)，降低制度性交易成本，是構(gòu)建親清政商關(guān)系的主要目標。要讓審批服務(wù)可見、可查、可信，消除行政審批暗箱操作生存的“土壤”。確保行政審批全過程可預測、可管控、可追溯，有助于政商交往在依法依規(guī)、界限清晰、公開透明的軌道上良性互動。一方面需緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對權(quán)力的監(jiān)督。要緊抓“窗口單位”，通過提供標準化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范審批人員的自由裁量權(quán)，做到公平審批。另一方面，應(yīng)劃清底線和紅線，讓干事者有章可循、監(jiān)督者有規(guī)可依。同時，還要建立健全容錯糾錯機制，解除公職人員的后顧之憂，鼓勵他們在服務(wù)民營經(jīng)濟的過程中放下包袱、擔當盡責。