健全“清單”構建親清政商關系

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政商關系是營商環境的風向標，優化營商環境必須構建親清政商關系。

今年《政府工作報告》提出，依法保護民營企業產權和企業家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，支持中小微企業和個體工商戶發展，構建親清政商關系。對此，要把構建親清政商關系落到實處，為民營企業和民營企業家排憂解難，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發展。

深刻理解親清政商關系的內涵，要把握好“親”與“清”的辯證關系。“親”和“清”二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者對立起來。構建親清政商關系，應從制度層面明確政商交往的邊界和尺度，實現政商交往“親而有度不逾矩，清而有為不疏遠”。

親清政商關系的出發點是轉變政府職能，本質是重塑政府與市場的關系，更好發揮市場和政府這兩只“手”的作用。企業經營繞不開政府行政審批。真正理順政府與市場的關系，需要政府和市場各就其位，各司其職。既要遵循市場規律，善用市場機制解決問題，又要讓政府勇擔責任，更好發揮作用。親清政商關系很大程度上取決于行政審批效率的高低、政務服務質量的優劣。

所謂“親”，是政府和民營企業“面對面”，做到親商、富商、安商。政府要積極作為、靠前服務，坦蕩真誠同民營企業接觸交往，做到無事不擾、有事不拖，真正幫助民營企業解決實際困難。“互聯網+政務服務”的發展，讓審批速度更快、流程更優、材料更簡，從而實現“讓企業少跑腿、讓數據多跑路”。

所謂“清”，是政府和民營企業“背靠背”，秉公用權取信于民。要減少審批人員的自由裁量權，縮小權力尋租空間，不以權謀私，不搞權錢交易，做到政商關系有交集不交換、有交往不交易。只有從源頭上預防審批腐敗，才能實現“陽光審批”。

親清政商關系的關鍵是清晰界定政商交往的模糊地帶，建立健全“權力清單”“責任清單”與“負面清單”制度。踐行權力清單和履行責任清單，做到法無授權不可為，法定責任必須為，明確界定政府能干什么、該干什么。

對政府而言，權力清單明晰了政府相關職能部門的執法或行政職權，責任清單明晰了各級政府的法定責任，通過制定權責清單，權力邊界得以規范。對企業而言，則需依據負面清單投資經營，這有利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放經營主體的活力和企業發展的動力。哪些事找“市場”，哪些事找“市長”，應當是明確而清晰的。

通過約束自由裁量權，降低制度性交易成本，是構建親清政商關系的主要目標。要讓審批服務可見、可查、可信，消除行政審批暗箱操作生存的“土壤”。確保行政審批全過程可預測、可管控、可追溯，有助于政商交往在依法依規、界限清晰、公開透明的軌道上良性互動。一方面需緊盯“關鍵少數”，加強對權力的監督。要緊抓“窗口單位”，通過提供標準化政務服務，規范審批人員的自由裁量權，做到公平審批。另一方面，應劃清底線和紅線，讓干事者有章可循、監督者有規可依。同時，還要建立健全容錯糾錯機制，解除公職人員的后顧之憂，鼓勵他們在服務民營經濟的過程中放下包袱、擔當盡責。