公益組織呼吁垃圾分類考評更科學合理、聚焦實效

8月17日天津市西青區零萌公益發展中心（簡稱“零萌公益”）與阿拉善SEE華北項目中心在上海靜安區愛芬環保科技咨詢服務中心（簡稱“愛芬環保”）、北京市石景山區阿牛公益發展中心、北京自然之友公益基金會、北京市企業家環保基金會的支持下，聯合舉辦了2022年零廢棄論壇第四期沙龍“科學合理、聚焦實效——社區垃圾分類考評機制研討會暨報告發布會”。

本次沙龍發布的《科學合理設置考評體系，助推垃圾分類實效提升——中國社區生活垃圾分類考評機制研究》（簡稱“研究報告”）由零萌公益和愛芬環保共同撰寫。

愛芬環保聯合創始人郝利瓊介紹了研究背景：我國開展垃圾分類工作20多年來，在城市級別取得成功的案例還很少，但也彌足珍貴，從愛芬環保在上海的經驗看，其考評制度體系值得研究。另外，2015年后我國對生態文明建設進行了頂層設計，包括嚴格的目標體系和評價考核機制，水環境、大氣環境整體顯著改善；垃圾分類作為生態文明建設的重要組成部分，同樣需要黨政主導，而考評正是一種行政部門上級對下級有效管理的手段。垃圾分類要想成建制推動、取得大規模成功，離不開科學有效的考評機制。“由于相關研究有限，能獲取的信息尤其是量化資料有限，以及社會組織視角的局限，研究報告目前只是定性的，但我們仍然希望對垃圾分類考評機制給出一個全景式的把握。”郝利瓊說。

零萌公益政策主任謝新源分享了研究報告的內容。他提出，首先考評目標應當明確為提升垃圾分類實效，在城市層面要看生活垃圾回收利用率，在社區層面則要普遍實現居民自主分類。他強調考評機制不能窄化為考評指標，除了考評目標外，還要考慮到考評對象、考評執行、考評結果運用等關鍵要素。而在設計考評要素的時候，還要考慮垃圾分類工作所處的階段——研究報告將其分為探索期和強制分類期，后者又進一步分為關注過程階段、關注實效階段和長效維持階段——考評就是為了將垃圾分類從較為初級的階段推向更加高級的階段，從而實現最終目標。在探索期，要建體系，將考評機制建設提上日程，并將考評目標明確為推動居民自主分類；在強制分類期-關注過程階段，要加速度，以考評推動社區成建制完成建設分類設施、解決混裝混運、宣傳居民責任等“規定動作”，同時考評對象要回歸物業、居委會等社區管理者；在強制分類期-關注實效階段，要強效果，大幅提升居民自主分類準確率等實效指標權重，同時加強考評結果運用，如將考評結果向全社會公示，加大垃圾分類考評在干部績效中的比例等；在強制分類期-長效維持階段，要補短板，利用考評查缺補漏，形成識別薄弱群體-反饋-整改的閉環，而對于效果好的小區，可以適度“免檢”，降低成本，同時避免純粹為了分數而考評的異化現象。“本研究的一個不足之處是缺少量化分析。量化分析需要有數據，但與其他環境指標相比，作為垃圾分類實效指標的廚余分出量和生化處理量、可回收物分出量和資源化利用量等數據卻存在缺位現象。建議對上述指標開展常規監測和公示，為垃圾分類及其考評工作奠定基礎。”謝新源說。

中國礦業大學（北京）譚爽教授、貴州省銳意生態文明建設研究院垃圾分類委員會主任蘭亞軍、收收俠（上海）科技有限公司負責人陸肖琴、江蘇省昆山市周市鎮康涇灣社區干部吉麗對報告進行了點評。

譚爽點評到，這是垃圾分類實踐者秉持科學公益精神開展的一項研究。作為全景式的指南，研究報告解決了關于考評機制的幾個重要問題：什么是垃圾分類考評？——它是系統推動的工作。為什么要做垃圾分類考評？——它提醒我們要看到考評的最終目的，不要把手段當目標。如何考評？——創新式提出垃圾分類考評在不同時間段要有不同的著力點和抓手。誰來考評，誰是考評對象？——垃圾分類需要多元參與，也要依靠更適合的主體。譚爽總結到，“垃圾分類這件‘小事’折射出環境治理體系和環境治理能力的現代化進程，期待研究報告的建議能夠落到垃圾分類工作實踐中，為這個進程添磚加瓦。”

蘭亞軍在點評中建議研究報告可以增加日本、韓國、我國臺灣等地的案例，用數據說明通過垃圾分類減量的可行性。另外，他強調，有什么樣的考核就有什么樣的結果。目前垃圾分類考核力度比以前強了不少，但是很多地方的考評仍然是定性指標多，定量指標少；過程性指標多，實質性指標少。他建議，最核心的的指標人均垃圾產生量沒有放到重要的位置上；還要進一步加大垃圾分類考評力度，提升在各級領導政績考核中的權重，乃至一票否決，考核成績與中央財政轉移支付掛鉤。

陸肖琴點評到：垃圾分類只有開始，沒有結束，貴在常抓不懈。具有扎實體現自我監管的考評體系十分重要，特別是最接近源頭的街鎮，考評工作也出現了市場化氛圍，值得關注。

考評工作中還有一些問題值得思考：上海特別是區級考評幾乎呈現職業化，形成每月全覆蓋一次、隊伍固化、一線考評人員任務指標明確的特點。同時也有垃圾投放早高峰后才上班，晚高峰之前就已經下班的職業特征，考評質量如何保證。談及考評，很容易被定性為是一項機械式、低門檻的工種。強制分類進入相對穩定期的城市，勢必會大力關注分類實效及長效管理，考評從業者應該不單能“把脈”，更應該會“開藥方”。“在此呼吁，讓服務于考評的第三方有機會成為更專業的考評人！”陸肖琴說。

吉麗認為，標準化和激勵機制非常重要，是長效持續的保障。昆山市逐級監督考核，從市級到街鎮、再到社區、直至每一個督導員。街鎮層面和市層面都會根據考評結果發布紅黑榜，公開給全市人民看，哪些小區做得好，哪些小區做得不好，不足之處在哪里，做得好的地方在哪里，一目了然。主管部門還跟社會公益組織共同研究了星級督導員評定辦法，不但有經濟激勵，還會鼓勵他們在工作崗位上有更大的發展。

愛芬環保項目干事崔蔚、福建一點藍色環保科技有限公司CEO張水龍、蔚藍之城（北京）生態環境咨詢有限公司創始人安艷從自身的工作實踐出發，進行了主題發言。

崔蔚主要負責根據上海市垃圾分類考評相關細則，幫助街道對居委會、物業、單位、志愿者的垃圾分類工作進行指導。他的發言是“上海垃圾分類考評夯實分類基礎”。上海市考評流程分為5個步驟：考評文件發布；市級、區級、街道培訓；現場測評；考評情況匯總和問題匯報；上海市每半年發布成績。上海市考評文件包含了街鎮、居住區、沿街商鋪評分標準（其中居住區一直是“五有”標準），這些都是“全市一張表”，并規定了可回收物、濕垃圾的分出量要求。2018年剛起步時，“有設施設備”和“有宣傳告知”占到50分，但“有分類實效”也占30分；到了2019年7月，實效比例迅速提升到60分，為上海市迅速提升實效奠定了制度基礎；2020年后，“有設施設備”和“有宣傳告知”比重進一步下降，而根據需要考評項增加了“有回收服務”，分類更加精細化。“總體上說，考評是相對科學和公平的，雖然中間伴隨偶然性，但長期考評就能夠反映真實水平。”崔蔚說。

張水龍深耕垃圾分類領域七年，通過推動生活垃圾分類和環境教育體系建設，在廈門、漳州、福州等多個城市取得了重要工作成果。他介紹了“考評機制在廈門垃圾分類中的作用”。廈門垃圾分類經歷了3個階段：第一階段先解決基礎設施配備、物業履職和督導員到位的問題；第二階段強調點位合并優化，降低監督和宣教成本，并通過教育部門發動學生動員家庭分類，與桶前督導結合，提升分類效果；第三階段在實效提升后更注重垃圾分類的終極目標，居民從被動參與變為主動參與，從簡單分類發展為精細化分類，從分類提升到源頭減量的高度。而考評垃圾分類向前推動的重要力量。在一點藍色負責的考評中，還特別注重扮演好智囊團的角色，以考促改、以考促優，動態式提升。廈門還通過多個周期的反饋機制來強化考評力度：每天都有日報，每周有周報，此外還要進行月報、季度報分析。這些報告會反饋到市領導小組工作群中，從市領導、區領導到街道管理者都會看到；《廈門日報》每個月公示，各區、各街道的得分、排名一目了然，還列出了60分以下的居住區和公共單位。此外，垃圾分類也是創建文明城市的必考項，做得不好的地區甚至會失去候選資格。因此，各區級和街道主要負責人都特別重視。

安艷曾經帶領團隊成員開展“創城”、“創衛”、河長制、垃圾分類等多項第三方檢查，以及環境領域的調查和研究。她分享的主題是“從城市宏觀治理視角看垃圾分類考評”。她展示了“創文”、“創衛”、首環辦考核、垃圾分類考核、河長辦考核等工作指標其中都有跟垃圾相關的指標，這些考核的流程也是類似的，即問題上報、督辦、再驗收、月排名；但是，各級政府需要在各項考核的優先級找到平衡，也需要更加簡單而清晰的指令來指導工作，因此考評指標不宜過于繁雜。北京的垃圾分類工作雖然是城管委主導，但還是需要多元參與，也涉及到多個部門，如學校動員在教委，基層社區動員在民政部門，而物業管理在住建委。“而考評指標是一個指揮棒，納入了指標就有了政策依據，有了政策依據就有了財政資金依據，從而相關的人財物才能跟上。”安艷說。

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