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研究機構：零壹智庫學術支持：全聯并購公會信用管理專業委員會報告主編：于百程 報告執筆：趙 越
作為數字經濟時代的關鍵性生產要素，數據要素已經全面融入經濟價值創造，成為全球經濟增長的新動力、新引擎。包括美國、歐盟等在內的全球發達經濟體紛紛將數據競爭力上升至國家戰略高度。近年來，我國也深入布局數字經濟，加速培育數據要素市場。政策是數據要素市場實現健康有序發展的有效保障。自2014年將“大數據”首次寫入政府工作報告開始，我國的數據戰略布局便不斷演進、深化，數據要素相關的政策也不斷出臺。為進一步了解我國的數據要素政策導向，零壹智庫從數據立法、國家數據專項政策、數據要素市場相關政策、省級“十四五”規劃數據要素政策要點、地方數字經濟/數字化文件的數據要素關注點、地方數據條例以及公共數據相關政策等維度對我國的數據要素相關政策進行了梳理、分析，以期能夠為行業提供參考、借鑒。一、我國數據要素政策的總體情況（一）數據要素政策發展階段結合我國數據戰略的推進情況，數據要素政策的制定可以劃分為三個階段：第一階段（2014-2016年），“大數據”戰略正式提出并上升為國家戰略，數據成為國家基礎性戰略資源。期間，《國家安全法》《網絡安全法》先后出臺，關于數據合規的法律體系開始逐步搭建。地方層面，貴州先后出臺了大數據條例、政務數據管理辦法。第二階段（2017-2019年），隨著“大數據”戰略的正式實施，國內大數據產業開始全面發展。各部委開始不斷發力，制定各細分領域的數據管理政策，針對金融、電子商務及氣象等行業數據的管理辦法和指導性文件逐步出臺；地方層面的數據政策文件開始逐步增多，天津、海南、上海制定數據條例、公共數據管理等相關數據政策文件。第三階段（2020-至今），數據被列為生產要素，具有了基礎性戰略資源和關鍵性生產要素雙重角色，數據要素市場開始加速培育。《數據安全法》《個人信息保護法》出臺，數據合規領域的基本法律體系搭建完成；國家層面，數據要素政策密集出臺，數據要素市場布局逐漸被細化，細分領域的數據管理辦法也進一步被落實；地方層面，數據要素相關政策制定進入高峰期，省級“十四五”規劃均明確了數據要素市場建設要點，山西、吉林、安徽、山東、深圳、上海等17個地區制定了數據條例，北京、天津、山東、浙江等16個地區制定了專門面向公共數據領域的管理辦法。（二）數據要素政策重點方向總體來看，我國的數據要素政策制定圍繞“以數據安全為前提，促進數據要素價值釋放”的主線。從國家層面看，目前，我國數據立法以“數據安全和個人權益保護”為主，數據管理相關的法律制度尚未建立，但我國關于數據要素市場建設相關的政策制度正不斷深化，并已經提出“加快培育統一的數據市場”“加快建立健全數據基礎性制度”。這表明，國家已經開始對數據管理體系進行探索。與此同時，各部委密集出臺針對金融、工業、汽車、醫療、電子商務等領域的數據管理辦法或指南，并對數據出境、數據中心建設等進行相應的規定。從地方層面看，各地區均已將數據要素市場建設列入省級“十四五”規劃，并且大部分地區根據各地數字經濟發展特點，在數字經濟/數字化相關文件中對數據要素制度建立進行了進一步規劃。同時，貴州、天津、海南、山西等20個地區已經先后出臺數據條例，從地方立法層面促進數據有序流通、利用。
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