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研究機構(gòu)：零壹智庫學(xué)術(shù)支持：全聯(lián)并購公會信用管理專業(yè)委員會報告主編：于百程 報告執(zhí)筆：趙 越

作為數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)全面融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造，成為全球經(jīng)濟增長的新動力、新引擎。包括美國、歐盟等在內(nèi)的全球發(fā)達經(jīng)濟體紛紛將數(shù)據(jù)競爭力上升至國家戰(zhàn)略高度。近年來，我國也深入布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟，加速培育數(shù)據(jù)要素市場。政策是數(shù)據(jù)要素市場實現(xiàn)健康有序發(fā)展的有效保障。自2014年將“大數(shù)據(jù)”首次寫入政府工作報告開始，我國的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局便不斷演進、深化，數(shù)據(jù)要素相關(guān)的政策也不斷出臺。為進一步了解我國的數(shù)據(jù)要素政策導(dǎo)向，零壹智庫從數(shù)據(jù)立法、國家數(shù)據(jù)專項政策、數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)政策、省級“十四五”規(guī)劃數(shù)據(jù)要素政策要點、地方數(shù)字經(jīng)濟/數(shù)字化文件的數(shù)據(jù)要素關(guān)注點、地方數(shù)據(jù)條例以及公共數(shù)據(jù)相關(guān)政策等維度對我國的數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策進行了梳理、分析，以期能夠為行業(yè)提供參考、借鑒。一、我國數(shù)據(jù)要素政策的總體情況（一）數(shù)據(jù)要素政策發(fā)展階段結(jié)合我國數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的推進情況，數(shù)據(jù)要素政策的制定可以劃分為三個階段：第一階段（2014-2016年），“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略正式提出并上升為國家戰(zhàn)略，數(shù)據(jù)成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。期間，《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》先后出臺，關(guān)于數(shù)據(jù)合規(guī)的法律體系開始逐步搭建。地方層面，貴州先后出臺了大數(shù)據(jù)條例、政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法。第二階段（2017-2019年），隨著“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略的正式實施，國內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開始全面發(fā)展。各部委開始不斷發(fā)力，制定各細(xì)分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)管理政策，針對金融、電子商務(wù)及氣象等行業(yè)數(shù)據(jù)的管理辦法和指導(dǎo)性文件逐步出臺；地方層面的數(shù)據(jù)政策文件開始逐步增多，天津、海南、上海制定數(shù)據(jù)條例、公共數(shù)據(jù)管理等相關(guān)數(shù)據(jù)政策文件。第三階段（2020-至今），數(shù)據(jù)被列為生產(chǎn)要素，具有了基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素雙重角色，數(shù)據(jù)要素市場開始加速培育。《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》出臺，數(shù)據(jù)合規(guī)領(lǐng)域的基本法律體系搭建完成；國家層面，數(shù)據(jù)要素政策密集出臺，數(shù)據(jù)要素市場布局逐漸被細(xì)化，細(xì)分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)管理辦法也進一步被落實；地方層面，數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策制定進入高峰期，省級“十四五”規(guī)劃均明確了數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)要點，山西、吉林、安徽、山東、深圳、上海等17個地區(qū)制定了數(shù)據(jù)條例，北京、天津、山東、浙江等16個地區(qū)制定了專門面向公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的管理辦法。（二）數(shù)據(jù)要素政策重點方向總體來看，我國的數(shù)據(jù)要素政策制定圍繞“以數(shù)據(jù)安全為前提，促進數(shù)據(jù)要素價值釋放”的主線。從國家層面看，目前，我國數(shù)據(jù)立法以“數(shù)據(jù)安全和個人權(quán)益保護”為主，數(shù)據(jù)管理相關(guān)的法律制度尚未建立，但我國關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)相關(guān)的政策制度正不斷深化，并已經(jīng)提出“加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場”“加快建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度”。這表明，國家已經(jīng)開始對數(shù)據(jù)管理體系進行探索。與此同時，各部委密集出臺針對金融、工業(yè)、汽車、醫(yī)療、電子商務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)管理辦法或指南，并對數(shù)據(jù)出境、數(shù)據(jù)中心建設(shè)等進行相應(yīng)的規(guī)定。從地方層面看，各地區(qū)均已將數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)列入省級“十四五”規(guī)劃，并且大部分地區(qū)根據(jù)各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特點，在數(shù)字經(jīng)濟/數(shù)字化相關(guān)文件中對數(shù)據(jù)要素制度建立進行了進一步規(guī)劃。同時，貴州、天津、海南、山西等20個地區(qū)已經(jīng)先后出臺數(shù)據(jù)條例，從地方立法層面促進數(shù)據(jù)有序流通、利用。

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