未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例發(fā)布！守護(hù)原生數(shù)字公民

“現(xiàn)在的青少年從出生起就與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起，是原生態(tài)的數(shù)字公民，但由于青少年身心不成熟，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)在網(wǎng)絡(luò)空間被無(wú)限放大。”中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法理研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧表示。若因此就將網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作洪水猛獸禁止未成年人使用，反倒是因噎廢食，而在這樣的大背景下，為未成年人構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)的重要性和緊迫性日益凸顯。

為了引導(dǎo)未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò)，我國(guó)出臺(tái)了首部專(zhuān)門(mén)性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，將于2024年1月1日起施行。

苑寧寧提到，頭部游戲企業(yè)的積極探索，給立法提供了思路。比如，平臺(tái)研發(fā)軟件、智能終端等過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)為父母在數(shù)字空間當(dāng)中履行監(jiān)護(hù)責(zé)任提供相應(yīng)的幫助，這就是家長(zhǎng)工具，包括支持未成年或者其監(jiān)護(hù)人查閱未成年人個(gè)人信息種類(lèi)、數(shù)量等的方法和途徑。

這也得益于網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作方面的先行探索。2021年8月30日，“史上最嚴(yán)防沉迷新規(guī)”落地，明確所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時(shí)至21時(shí)向未成年人提供1小時(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)等。

今年，中國(guó)音數(shù)協(xié)第一副理事長(zhǎng)兼游戲工委主任委員張毅君在China Joy上表示，我國(guó)游戲行業(yè)積極貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)范，未成年人保護(hù)意識(shí)普遍提高，已整體構(gòu)建起目前全球最為先進(jìn)高效的防沉迷系統(tǒng)。數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)80%的家長(zhǎng)認(rèn)可現(xiàn)階段防沉迷工作成效，未成年人沉迷游戲的突出問(wèn)題由此得以明顯緩解。

當(dāng)然，立法的過(guò)程并不是一蹴而就的，《條例》自2016年啟動(dòng)制定，經(jīng)歷了七年的時(shí)間，有很多不同的聲音，其中，關(guān)于安全與發(fā)展、家庭與平臺(tái)等議題的爭(zhēng)論很激烈。近年來(lái)，未成年人保護(hù)需要家庭、社會(huì)、平臺(tái)共治的觀點(diǎn)，逐漸成為社會(huì)共識(shí)，而《條例》的發(fā)布則是從立法層面明確了各方的責(zé)任。

苑寧寧談道，在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)空間要打造一個(gè)社會(huì)共治的共同體，在這個(gè)共同體當(dāng)中首先是家長(zhǎng)責(zé)任。在他看來(lái)，父母要以身作則，提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，要善用各種各樣的工具，進(jìn)而預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

只有家長(zhǎng)守護(hù)好未成年人保護(hù)的“第一道防線(xiàn)”，政府、學(xué)校、平臺(tái)等未成年人保護(hù)的其他環(huán)節(jié)才能更好地推進(jìn)社會(huì)共治。

北京理工大學(xué)智能科技法律研究中心研究員王磊認(rèn)為，未成年人保護(hù)的最佳實(shí)踐是社會(huì)多主體形成共識(shí)。他舉例，2017年騰訊率先推出了“騰訊成長(zhǎng)守護(hù)”系統(tǒng)，是首個(gè)面向未成年人健康游戲的系統(tǒng)解決方案，針對(duì)游戲充值問(wèn)題，騰訊自發(fā)提出了比版署更為嚴(yán)格的限制，將如何進(jìn)行平臺(tái)防護(hù)進(jìn)行示范。

王磊進(jìn)一步表示，騰訊在持續(xù)夯實(shí)鞏固技術(shù)限制措施的同時(shí)，不斷超越“限制主義”，升級(jí)未成年保護(hù)措施到4.0階段，推出面向城鄉(xiāng)未成年人提供硬件設(shè)施與軟件課程的智體雙百計(jì)劃。構(gòu)成“線(xiàn)上線(xiàn)下”相結(jié)合的實(shí)踐，從而形成社會(huì)共識(shí)，從社會(huì)共識(shí)視角推動(dòng)保護(hù)水平的提高，騰訊這一保護(hù)路徑也是全球范圍內(nèi)較為先進(jìn)的做法。

通過(guò)領(lǐng)先行業(yè)的未成年人保護(hù)措施，騰訊本土未成年人游戲時(shí)長(zhǎng)占比長(zhǎng)期維持極低水平：騰訊2023年第一季度財(cái)報(bào)顯示，未成年人在游戲時(shí)長(zhǎng)、流水中占比僅0.4%和0.7%，較2020年同期大幅下降96%和90%。

“從企業(yè)的具體實(shí)踐來(lái)看，只有企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)才能推動(dòng)保護(hù)水平的提高。”王磊指出。

此外，隨著各種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的興起，不良信息觸達(dá)未成年人的渠道越來(lái)越多。《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2022）》顯示，2020年至2022年，檢察機(jī)關(guān)起訴涉嫌利用電信網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪7761人。其中“網(wǎng)絡(luò)猥褻”成為對(duì)未成年人進(jìn)行“性侵害”的主要手法之一，但由于這類(lèi)新類(lèi)型犯罪隱蔽性強(qiáng)，打擊難度大。

不少互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也通過(guò)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)涉未成年人信息算法推薦限制、風(fēng)險(xiǎn)賬號(hào)提示等安全措施力度和效果。司法機(jī)關(guān)也不斷加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)公司的協(xié)作，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供的線(xiàn)索進(jìn)行落地核查，探索建立高危涉未重點(diǎn)人員庫(kù)，加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同防控等。

2022年以來(lái)，騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司主動(dòng)向各級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)送涉未性侵害線(xiàn)索，推動(dòng)線(xiàn)索落地并配合警方偵破一些性質(zhì)極其惡劣的隱案和大案。

未成年人保護(hù)道阻且長(zhǎng)，且時(shí)刻都不能松懈，全新《條例》的發(fā)布，也將讓保護(hù)力度再上一個(gè)臺(tái)階，護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)，安全使用網(wǎng)絡(luò)。