一份“小合同”凸顯源頭治理大問(wèn)題

【資料圖】

“原來(lái)承包價(jià)格低，合同又不正規(guī)。多虧鎮(zhèn)里幫我們嚴(yán)把合同關(guān)，化解了魚(yú)塘承包糾紛，讓村民得到了切實(shí)的好處。”不久前，向陽(yáng)湖鎮(zhèn)甘棠村五組組長(zhǎng)翁茂達(dá)站在一處魚(yú)塘邊，望著波光粼粼的水面感嘆道。

2021年年底，甘棠村五個(gè)村民小組聯(lián)合與一位承包商簽訂協(xié)議，將集體所有的魚(yú)塘出租10年。協(xié)議公開(kāi)過(guò)程中，有村民發(fā)現(xiàn)合同存在漏洞，便到鎮(zhèn)上的綜治中心尋求解決方法。

“當(dāng)時(shí)我仔細(xì)研讀了合同，發(fā)現(xiàn)這份合同存在價(jià)格、面積爭(zhēng)議，權(quán)責(zé)不明確、固定資產(chǎn)處理不當(dāng)?shù)榷喾矫娴膯?wèn)題。”湖北省咸寧市咸安區(qū)向陽(yáng)湖鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)馬登平向記者回憶稱(chēng)，尤其是承包方要求“合同到期后歸還其投資的魚(yú)塘改造費(fèi)用”這一條款極不合理。“不能組長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算，必須以‘三分之二以上的村民同意’為前提。另外，在合同內(nèi)容上、文字表述上要嚴(yán)格把關(guān)，如果政策征收魚(yú)塘，我們都要標(biāo)明是怎么樣處理；合同到期以后承包人所有投入的資產(chǎn)，都在合同里面要載明清楚。”

記者了解到，這份合同涉及面廣，涉及金額較大，而且村民代表希望能夠重新簽訂合同。為此，向陽(yáng)湖鎮(zhèn)綜治中心高度重視，安排綜治中心工作人員第一時(shí)間重新起草了規(guī)范合同，并到村組協(xié)調(diào)處理。在馬登平等人的協(xié)調(diào)下，合同雙方都意識(shí)到此前合同中存在的問(wèn)題，重新簽訂了經(jīng)司法所審查的合同。新簽訂的合同補(bǔ)齊了因單價(jià)、面積出入造成的差價(jià)。“單就我們組來(lái)說(shuō)，租金收入翻了一番。大家對(duì)這個(gè)處理結(jié)果都比較滿(mǎn)意。”翁茂達(dá)說(shuō)。

“一份承包合同折射出的是基層工作背后的源頭治理問(wèn)題，我們舉一反三，主動(dòng)對(duì)全鎮(zhèn)不規(guī)范合同、協(xié)議進(jìn)行摸底排查、審查審定，努力從源頭上發(fā)現(xiàn)并及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，把問(wèn)題解決在出現(xiàn)矛盾糾紛之前。”向陽(yáng)湖鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳偉對(duì)記者說(shuō)。

讓“一句話(huà)合同”成為歷史

向陽(yáng)湖鎮(zhèn)因向陽(yáng)湖得名，是湖北省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是全國(guó)知名的歷史文化名鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)地處咸寧城郊，水資源、森林資源豐富，交通便利，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而且開(kāi)發(fā)面積大，魚(yú)塘與山林土地承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)較多，由此導(dǎo)致矛盾糾紛多發(fā)，特別是因簽訂不規(guī)范合同而引發(fā)的糾紛占比較大。

“有些甚至就是‘一句話(huà)合同’。”馬登平清楚地記得，前年，向陽(yáng)湖鎮(zhèn)廣東畈村村民吳某（化名）就因?yàn)楹贤m紛，付出了20多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)賠償。

原來(lái)，吳某將100多畝土地租賃給甲某，后因乙某出價(jià)高又轉(zhuǎn)租給乙某，補(bǔ)償給甲某另外一處同等面積的土地。“他認(rèn)為給甲某的土地面積不變，不存在問(wèn)題了，其實(shí)他的行為已經(jīng)構(gòu)成了違約，最后付出了高額的代價(jià)。”馬登平說(shuō)。

“類(lèi)似的不合規(guī)合同在鄉(xiāng)村并不少見(jiàn)。”向陽(yáng)湖鎮(zhèn)黨委副書(shū)記程文增稱(chēng)，一些村民法律意識(shí)、法律知識(shí)不夠，簽訂合同時(shí)要素不齊全，權(quán)責(zé)不明確，甚至單價(jià)、面積、權(quán)責(zé)都不寫(xiě)。

“這樣的‘一句話(huà)合同’過(guò)去非常普遍，集體資產(chǎn)在合同上面都沒(méi)有載明，合同到期以后的處置都沒(méi)有寫(xiě)清楚，所以導(dǎo)致合同到期以后強(qiáng)行不退，極易引發(fā)矛盾糾紛。”馬登平說(shuō)。

為了從源頭上遏制矛盾發(fā)生，及時(shí)化解糾紛，向陽(yáng)湖鎮(zhèn)要求進(jìn)一步強(qiáng)化居民自治、協(xié)商共治，嚴(yán)把合同關(guān)。同時(shí)，向陽(yáng)湖鎮(zhèn)采取“三步走”的方式化解“歷史問(wèn)題”，遏制合同糾紛。第一步，村小組公章收回由村委會(huì)代管。凡涉承包、擔(dān)保、對(duì)外簽訂合同等重大問(wèn)題需使用公章時(shí)，由村民會(huì)議或村民代表參加的會(huì)議表決通過(guò)后方可蓋章，變公章使用的事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。第二步，村小組合同由司法所把關(guān)。凡涉及對(duì)外簽訂涉土地、林地、魚(yú)塘等出租轉(zhuǎn)讓合同，需要先由鎮(zhèn)司法所對(duì)合同進(jìn)行合法性審查，再通過(guò)招投標(biāo)等方式依法合規(guī)簽訂合同。第三步，逐步完善相關(guān)制度建立。目前，該鎮(zhèn)已建立完善村組合同管理制度，并將其納入到農(nóng)村“三資”管理中，其他相關(guān)制度正在完善中。

自2021年以來(lái)，截至今年4月，經(jīng)司法所審查的合同達(dá)500余份，及時(shí)有效化解合同糾紛200余件。陳偉說(shuō)，“這項(xiàng)工作不僅化解了不規(guī)范合同帶來(lái)的隱性風(fēng)險(xiǎn)，將可能發(fā)生的糾紛遏制在萌芽狀態(tài)，而且解決了基層工作中過(guò)去存在的‘燈下黑’問(wèn)題，凈化了基層工作風(fēng)氣，杜絕了‘微腐敗’，促進(jìn)了集體資源資產(chǎn)的增收，村民的獲得感、幸福感、安全感也得到了進(jìn)一步提升。”

規(guī)范的是合同，凝聚的是民心

“這兩年春節(jié)前后，向陽(yáng)湖鎮(zhèn)處處洋溢著歡笑、祥和。”馬登平告訴記者，“以往這個(gè)時(shí)候，承包合同到期、續(xù)約較多，矛盾自然也多，糾紛一旦不可調(diào)和了，當(dāng)事雙方就會(huì)從村組鬧到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)在合同規(guī)范后，群眾的后顧之憂(yōu)減少了，扯皮的事也減少了，關(guān)鍵是辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的意識(shí)在群眾中得到了明顯提升。”

“以往歲末年初的時(shí)候調(diào)解壓力大。”甘棠村村干部江婷也有同感，“而且，以前做調(diào)解工作，主要靠講人情，沒(méi)有解決根本問(wèn)題，調(diào)解完還覺(jué)得有個(gè)‘定時(shí)炸彈’，怕哪一天矛盾又爆發(fā)。現(xiàn)在合同規(guī)范了，我們協(xié)調(diào)糾紛依法行事，發(fā)生一起化解一起。通過(guò)規(guī)范合同，向群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)，也提高了村民的法治意識(shí)。”

馬登平告訴記者，現(xiàn)在來(lái)綜治中心找我們的群眾，大多是來(lái)咨詢(xún)規(guī)范性合同怎么簽等問(wèn)題。“我們會(huì)根據(jù)實(shí)際情況給出合理化建議，并提供規(guī)范化文本供他們參考或使用。另外，還有一些在外地做生意的本地人，他們趁著春節(jié)回家探親，也帶回了他們的各種經(jīng)濟(jì)合同，讓我們幫忙看一看，提提意見(jiàn)。這些全都是免費(fèi)的。”他說(shuō)。

“目前，對(duì)村組兩級(jí)的合同管理取得了一定成效，但還存在法律專(zhuān)業(yè)人才不足等難題。接下來(lái)將進(jìn)一步完善制度，狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。”程文增說(shuō)。

向陽(yáng)湖鎮(zhèn)圍繞“一份合同”探索出的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，在咸安區(qū)委政法委副書(shū)記李艷萍看來(lái)，對(duì)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。“表面上看，向陽(yáng)湖鎮(zhèn)是清理規(guī)范合同，但實(shí)際上是凝聚民心。”她說(shuō)，“向陽(yáng)湖鎮(zhèn)主動(dòng)對(duì)下轄各村組過(guò)去簽訂的不規(guī)范的合同進(jìn)行清理和規(guī)范，達(dá)到了多元解紛、訴源治理的效果，同時(shí)將基層不正之風(fēng)甚至存在的‘微腐敗’裝進(jìn)制度的籠子，讓老百姓真正獲得鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的實(shí)惠和紅利。”

同時(shí)，李艷萍希望向陽(yáng)湖鎮(zhèn)綜治中心發(fā)揮更大的作用，在清理和規(guī)范鄉(xiāng)村合同這項(xiàng)工作中，充分運(yùn)用法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為當(dāng)事方釋法明理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和群眾最關(guān)心的問(wèn)題耐心答疑解惑。“面對(duì)可能涉訴的合同要積極找尋癥結(jié)所在，爭(zhēng)取以法明理，以法釋情，發(fā)揮人民調(diào)解員的力量爭(zhēng)取以非訴形式化解矛盾，讓合同得以規(guī)范，讓群眾予以認(rèn)可。”

“下一步，向陽(yáng)湖鎮(zhèn)綜治中心將繼續(xù)發(fā)揮職能作用，緊跟上級(jí)部署，凝聚工作合力，不斷探索求新，形成鄉(xiāng)村治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”陳偉說(shuō)。

（據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》2023年5月26日2版）