每日視點！咸安：減負增效帶來基層三變

2022年，咸安區(qū)圍繞群眾需求的熱點、痛點和堵點，將資源、平臺、服務(wù)等公共服務(wù)事項下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村、社區(qū)，讓群眾在家門口就能辦成事，“三下沉”工作經(jīng)驗獲全省推廣。可以說，一份“下沉清單”帶來了“乘數(shù)效應(yīng)”。

(資料圖片僅供參考)

“開展‘三下沉’，是為了提升基層治理能力和治理水平。對于咸安而言，必須妥善處理‘增與減’的關(guān)系，提升便民服務(wù)的力度和溫度，減輕基層負擔。”咸安區(qū)委書記顧興旺說。

今年３月，該區(qū)再次瞄準基層一線，推動村（社區(qū)）減負增效工作，深層次解決“痛點”。

減負增效，減了哪些？變了什么？近日，記者進行了采訪。

變化一　——

從筆尖到指尖，“表哥表姐”大瘦身

又到了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險征繳時，同心路社區(qū)網(wǎng)格員聶蘭林卻不再拿出厚厚的“賬本”，從1251戶居民中翻找人員信息，更不用挨個上門核實。

僅憑一部手機，她將數(shù)據(jù)上傳下達，這項原本要7天完成的工作，現(xiàn)在縮至2天。

幾個月前，聶蘭林還自嘲為“表姐”。“一項工作就是一套表格，最多時，一個月要上報100多套。”

都說上面千條線，下面一根針。“表哥表姐”的出現(xiàn)，是基層一大痛點。

去年在全省率先將公共便民服務(wù)“三下沉”后，該區(qū)組織部門牽頭，開展了基層減負增效的專題調(diào)研，以期打通基層治理的“最后一公里”。

調(diào)研顯示：全區(qū)社區(qū)依法履職、依法協(xié)助政府辦理和便民服務(wù)事項154項，高頻事項達87％，還有諸多信息平臺、政務(wù)APP、臨時性“工作群”。

部門間的信息壁壘，造成大量“數(shù)據(jù)”浪費。承擔事項多、階段工作壓力大，是基層最大呼聲。

精準把脈問診后，咸安開出處方——

今年2月，由區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局委托聯(lián)通公司開發(fā)出“基層減負一套表”信息管理系統(tǒng)，率先在中心城區(qū)8個社區(qū)試點應(yīng)用。

該系統(tǒng)的技術(shù)可謂“高大上”：云網(wǎng)融合、手機／pc雙應(yīng)用、內(nèi)外網(wǎng)互動、區(qū)塊鏈共享、安全分級授權(quán)……

應(yīng)用起來也“接地氣”：部門提出需求，系統(tǒng)在云端自動“合并同類項”，形成“一套表”。社區(qū)一次上傳，建立起基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。當部門有信息需求時，能繞過社區(qū)，直接在系統(tǒng)中抓取。

這套系統(tǒng)，成為打破信息壁壘的“路由器”。拿城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險征繳來說，醫(yī)保部門只需動動手指，將參保數(shù)據(jù)和“一張表”平臺進行比對，未參保人員信息立刻就被篩查出來，比對數(shù)據(jù)下傳社區(qū)后，即可實現(xiàn)“精準推送”。

“從這項工作來看，‘一套表’讓我們的工作量減了５成。”同心路社區(qū)書記余霞告訴記者，從筆尖到指尖，“表”面文章少了，干實事的時間就多了。

“網(wǎng)絡(luò)在基層治理上能發(fā)揮大作用，一些難解的治理困境，經(jīng)由技術(shù)介入，能獲得很大改觀。只有瞄準為民服務(wù)的‘剛需、高頻點’，變‘人在跑’為‘數(shù)據(jù)流’，才能更多釋放民生紅利，得到群眾認可。”區(qū)政數(shù)局主要負責人說。

變化二　——

從數(shù)量到質(zhì)量，“臺賬報表”變了模樣

浮山街道青龍社區(qū)有著諸多頭銜。

全省完整社區(qū)建設(shè)試點單位，“暖心家園”省級示范點，去年還獲評全國衛(wèi)生示范社區(qū)。

名氣大了，前來參觀學習的人接踵而至，在考核評估時難免會戴上“放大鏡”。其中臺賬是最不可或缺的部分。

實事求是地說，為了細化責任、推進工作，制定臺賬是必要的。但如果把“臺賬當個筐，啥事往里裝”，就成為基層的另一種負擔。

“整理資料、設(shè)計封面、膠印裝訂，加班是常態(tài)，年底更是手忙腳亂。”說起做臺賬的經(jīng)歷，社區(qū)網(wǎng)格員楊冉一肚子苦水。

該區(qū)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)臺賬和上級材料報表共涉及26個部門，內(nèi)容涵蓋人口、勞保、醫(yī)保、安全生產(chǎn)、綜治、創(chuàng)文等232項工作，其中臺賬117種，報表113張。

都說考核的“指揮棒”指往哪里，被考核單位的工作就會往哪個方向發(fā)力。

“但工作不是在‘臺賬’中完成的。如果基層干部耗費大量時間在制作臺賬上，不僅影響服務(wù)群眾質(zhì)量，更易造成‘唯臺賬論’的虛浮作風。”區(qū)委組織部主要負責人說，臺賬只能是“工具”，而不能成為“目的”。

該區(qū)的村（社區(qū)）減負增效工作，著手深層次解決這個“痛點”——

由區(qū)民政部門牽頭，全面規(guī)范各部門要求社區(qū)建立的各類臺賬，取消一批、合并一批，化零為整，梳理規(guī)整為黨群、民生兩個大類。引導社區(qū)推行“電子化”，以電子臺賬為主、紙質(zhì)臺賬為輔。

對區(qū)一級部門單位也劃出紅線：除政策法規(guī)明文規(guī)定的，不得要求社區(qū)建立臺賬。除中央、省、市有工作要求外，一律不得要求村級組織單獨提供紙質(zhì)臺賬。

考核方面更明確規(guī)定：凡是能夠通過直觀成果、群眾評價、日常管理了解社區(qū)工作實際的，一律不看臺賬資料，讓考核不再“聽其言而信其行”，而是“既聽其言也觀其行”。

如今再看青龍社區(qū)，堆積如山的臺賬化身為一個個“字節(jié)”，呈現(xiàn)在一份PPT上。

其中“黨群類”“民生類”兩本臺賬，若放在從前，是厚厚的兩本紙質(zhì)資料，如今只需在指尖上一鍵直達。上級來檢查，順著這份PPT一項項翻閱，涵蓋各部門具體事務(wù)的內(nèi)容，一目了然。

青龍社區(qū)書記成潔一言概括：“就是省事、省力還省錢。”

變化三　——

從有形到無形，“制度牌匾”化虛為實

不久前，馬橋鎮(zhèn)高賽村黨群服務(wù)中心動了一場“手術(shù)”。

辦公樓墻上，原先名目繁多的各類牌匾、制度被一掃而空，只剩下正待清理的些許膠痕。取而代之的，是大廳的一張導引圖、一份制度活頁展本。

曾幾何時，咸安村（社區(qū)）一級辦事機構(gòu)掛了很多“牌”，各類領(lǐng)導小組、辦公室、實訓基地、推廣站紛至沓來，搶占墻頭“C位”。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)村（社區(qū)）內(nèi)設(shè)立的機構(gòu)平均10個，室內(nèi)掛牌多達數(shù)十塊。

在高賽村黨支部書記王秋林看來，牌子多，帶來的任務(wù)、考評、問責也多，層層傳導下來，就成了“上面千把錘，下面一根釘”。

而且，牌匾和上墻制度需要不定期更新?lián)Q代，對村一級來說，又會形成一筆不菲的開支。

改變，從“形式主義掛牌”清查整治開始。

該區(qū)要求：在村級辦公場所，所有功能室門牌統(tǒng)一按數(shù)字編號，由一張引導圖概覽。保留群眾需知曉的、拆除過時無效的、整合統(tǒng)一職權(quán)相近的，將各類制度牌下墻，以活頁展本形式呈現(xiàn)。

區(qū)級職能部門不再被允許設(shè)立工作機構(gòu)、專門場所和配備專職人員，也不得以“機構(gòu)”“牌匾”作為工作考核依據(jù)，真正讓基層“瘦身”“壯心”再“增效”。截至目前，全區(qū)已累計摘除不合規(guī)制度牌匾2000余塊。

但“減牌”絕不止于“面子”，更涉及“里子”。咸安拿出治本之策：健全完善村級組織履職法定事項清單、負面事項清單、個性服務(wù)清單；全面清查“網(wǎng)絡(luò)工作群”、不應(yīng)由村級出具證明、清查不應(yīng)由村級承擔工作事項。

截至記者發(fā)稿時，這項工作還在如火如荼地開展。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，科學整合“一套表格”，規(guī)范建立“兩類臺賬”，健全完善“三張清單”，開展“四項清查”，最終實現(xiàn)減層級、減資料、減事項、減時限、減開支，這就是咸安深入推進基層減負增效的目的所在。

“好作風就是生產(chǎn)力、向心力。”區(qū)委組織部負責人表示，讓基層干部從提供材料的忙亂中解放、從名目繁多的痕跡管理中解脫，有更多精力和時間深入田間地頭、社區(qū)網(wǎng)格、工廠車間，全神貫注干工作、心無旁騖做服務(wù)，切實為群眾辦實事好事，真正推動“三下沉”走深走實。（咸寧日報全媒體記者　饒敏　吳文謹　特約記者　胡劍芳　李婷婷）