形成促進節能與新能源汽車協調發展的市場化機制——新能源汽車積分新規出臺

近日，工業和信息化部等五部門發布《關于修改〈乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》，調整新能源車型積分計算方法，自今年8月1日起施行。工信部有關負責人表示，此次修改對積分市場供需、積分價格的調節作用會顯著增強，將促進節能與新能源汽車產業高質量發展。

【資料圖】

積分市場化交易機制建立

為促進汽車行業節能減排、綠色發展，工信部等五部門于2017年9月發布《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》），其實質是通過建立積分交易機制，形成促進節能與新能源汽車協調發展的市場化機制。

比如，乘用車企業新能源汽車積分，為該企業新能源汽車積分實際值與達標值之間的差額。實際值高于達標值產生正積分，低于達標值產生負積分。工信部建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺，統籌推進積分公示、轉讓、交易等工作。

工信部裝備工業一司有關負責人介紹，《積分辦法》發布實施后，組織實施了5次積分交易，“行業企業普遍加大研發投入，產品技術水平不斷提升，新能源汽車規模快速擴大，節能和新能源汽車發展呈現良好態勢”。

2022年，乘用車平均燃料消耗量較2016年下降40.8%；新能源乘用車產量603.6萬輛（納入積分核算數量），較2016年的33.5萬輛增加17倍；純電動乘用車平均續駛里程、平均百公里電耗分別較2016年提升106.8%、下降21.5%。

2021年以來，中國新能源汽車產銷規模快速提升，中國節能與新能源汽車產業發展面臨新形勢新要求。“與此同時，《積分辦法》執行中出現機制不夠靈活、市場供需調節能力不足、積分價格波動較大等問題。”工信部產業政策與法規司有關負責人說，為促進節能與新能源汽車產業高質量發展，亟需再次修改《積分辦法》。

新增新能源汽車積分池管理

此次修改了哪些內容？

——調整新能源車型積分計算方法。將2024—2025年度新能源乘用車標準車型分值較上一階段平均下調40%左右，并相應調整了積分計算方法和分值上限。

工信部裝備工業一司有關負責人介紹，這一調整是為保障實現2025年油耗目標和《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》新能源汽車發展目標，綜合考慮技術進步、成本下降和積分合規成本變化情況，按照積分供需平衡的原則，經反復測算得出的。

——建立積分靈活性交易機制，探索建立積分池制度。上述負責人介紹，由于積分供需會因為技術進步、市場結構變化而變化，經充分征求行業企業意見，決定設立積分池以調節積分市場供需。

具體來說，當年度新能源汽車正積分供需比超過200%時啟動積分池儲存，允許企業按自愿原則在積分池中儲存新能源汽車正積分；當年度新能源汽車正積分供需比低于150%時，允許企業提取儲存的正積分。

——優化其他積分管理制度。包括增加企業平均碳排放水平公示要求，提出適時研究建立與其他碳減排體系的銜接機制；延長企業負積分抵償報告提交時間和完成負積分抵償歸零時間；提高積分交易靈活性，規定企業購買的正積分可以抵償和結轉；調整核算年度內車輛統計基準等。

積分市場供大于求情況將改善

此次修改，預計將對積分市場產生哪些影響？

工信部裝備工業一司有關負責人分析，由于《積分辦法》運行的實質是建立市場化交易機制，過程中出現積分價格波動不可避免，但此前實施過程中出現價格大幅波動、積分價格偏低等情況。

比如，2019年以來考核新能源汽車積分比例，加上2020年疫情影響，導致新能源正積分供應減少，積分供需形勢收緊，積分價格隨之走高。而自2021年以來，中國新能源汽車市場快速發展，新能源汽車正積分供應充足，同時由于測試工況切換，企業平均油耗變化情況好于預期，油耗負積分規模降低，導致新能源汽車正積分供給充裕、積分價格走低。

據介紹，此次《積分辦法》修訂充分考慮了上述情況。特別是考慮到前期工況切換對油耗目標值的“放寬”，下一階段油耗目標值及實施要求需優化調整，企業預計會充分利用積分池預存積分，以備2025年后提取使用。

“總的來看，隨著新能源汽車積分考核的加嚴和積分池制度的落地實施，積分市場供大于求情況將得到改善，積分交易價格將逐步平穩并趨于合理水平。”工信部裝備工業一司有關負責人說，據初步了解，企業對此均有預期，認為此次調整對積分市場供需、積分價格的調節作用會顯著增強。