數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)評(píng)論— 美國(guó)數(shù)據(jù)集成商（Data Broker）專刊

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概述數(shù)據(jù)集成商（Data Broker）是隨著數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一種全球廣泛存在，涉及面廣的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)模式，定義寬泛、監(jiān)管寬松。主要和個(gè)人數(shù)據(jù)相關(guān)，目前也是國(guó)內(nèi)外監(jiān)管關(guān)注的重點(diǎn)，但是都在探索過(guò)程中。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)從政府到行業(yè)普遍高度重視，國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的健康和高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、活力和應(yīng)用場(chǎng)景方面存在優(yōu)勢(shì)，需要探索多元化的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和厘清數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層邏輯，才能更好地釋放我國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能。因此本期《數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》特以“美國(guó)數(shù)據(jù)集成商（Data Broker）”為主題，進(jìn)行專刊研討。

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數(shù)據(jù)集成商（Data Broker）是一種普遍的數(shù)據(jù)商業(yè)模式，廣泛地存在于世界各地。但是目前尚無(wú)嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。由于涉及個(gè)人隱私和公眾利益，對(duì)于數(shù)據(jù)集成商的監(jiān)管調(diào)研垂詢和公眾聽(tīng)證會(huì)一直都在持續(xù)。美國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)集成商的具體監(jiān)管舉措從2014年甚至更前都開(kāi)始研究，還發(fā)布相關(guān)報(bào)告，但是一直沒(méi)有監(jiān)管落地，提倡行業(yè)自律和信息披露，希望在行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和監(jiān)管合規(guī)方面保持平衡。特別是GDPR之后以及2017年Equifax的大規(guī)模個(gè)人數(shù)據(jù)泄漏事件之后，美國(guó)部分州開(kāi)始進(jìn)行注冊(cè)制。最新消息，2023-03-15，消費(fèi)者金融保護(hù)局（CFPB）正在征求公眾對(duì)數(shù)據(jù)集成商（Data Broker）的意見(jiàn)。響應(yīng)這一信息請(qǐng)求提交的材料將有助于CFPB和政策制定者了解執(zhí)法，監(jiān)督，監(jiān)管和其他權(quán)力方面的商業(yè)實(shí)踐的現(xiàn)狀。

從美國(guó)的發(fā)展歷史來(lái)看，首先數(shù)據(jù)集成商應(yīng)該是來(lái)源于個(gè)人征信公司——這是個(gè)人數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的先鋒產(chǎn)業(yè)。個(gè)人征信公司聚焦于個(gè)人信貸和賒銷領(lǐng)域，之后才發(fā)現(xiàn)同樣的個(gè)人數(shù)據(jù)有很多價(jià)值，可以用做營(yíng)銷、雇傭、保險(xiǎn)、租房等其他用途（上個(gè)世紀(jì)的七八十年代，最開(kāi)始用于營(yíng)銷）。1970年出臺(tái)的《公平信用報(bào)告法》FCRA也和此有關(guān)。1970年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《公平信用報(bào)告法》（FCRA），這是世界上最早的數(shù)據(jù)隱私法之一。該立法的主要發(fā)起人——參議員威廉·普羅克斯米爾（William Proxmire）當(dāng)時(shí)公開(kāi)描述了一個(gè)新興的消費(fèi)者報(bào)告市場(chǎng)，涉及傳播有關(guān)美國(guó)人的廣泛信息，包括財(cái)務(wù)狀況、賬單支付記錄、公共記錄、包括逮捕、訴訟和判決、檔案、飲酒信息、婚姻不和、通奸行為、一般聲譽(yù)，習(xí)慣和道德。在20世紀(jì)末，三個(gè)主要的個(gè)人征信公司已經(jīng)演變了，他們已經(jīng)成為從專一的信貸領(lǐng)域信息服務(wù)轉(zhuǎn)換為更加廣泛的個(gè)人數(shù)據(jù)集成商（Data Broker）。目前數(shù)據(jù)集成商的業(yè)務(wù)廣泛存在于三大個(gè)人征信公司中，但是作為非個(gè)人征信業(yè)務(wù)并不受到監(jiān)管。國(guó)內(nèi)征信行業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)行業(yè)則沒(méi)有經(jīng)歷這種從專一信貸信息服務(wù)到更加廣泛的數(shù)據(jù)集成商的演變過(guò)程：我國(guó)2006年利用體制的優(yōu)越性建成了個(gè)人征信系統(tǒng)成為信貸市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施但止步于個(gè)人信貸數(shù)據(jù)（并沒(méi)有像美國(guó)那樣，開(kāi)展更多的數(shù)據(jù)集成商的業(yè)務(wù)）；隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)集成商形態(tài)也自然生長(zhǎng)，快速膨脹，當(dāng)然也遇到了“嚴(yán)監(jiān)管”的成長(zhǎng)煩惱，最典型的就是源于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)集成商業(yè)務(wù)。

研究數(shù)據(jù)集成商對(duì)于中國(guó)的意義的重大性毋庸置疑：國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)活躍，國(guó)內(nèi)從企業(yè)到政府建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的積極性高漲，數(shù)據(jù)集成商廣泛存在，而且呈多元化，包括很多大科技公司或平臺(tái)經(jīng)濟(jì)本身有著大量的數(shù)據(jù)集成商業(yè)務(wù)。如何進(jìn)行監(jiān)管，如何促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，讓數(shù)據(jù)集成商良性發(fā)展，充分發(fā)揮其創(chuàng)新和活力來(lái)促進(jìn)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的下一步蓬勃發(fā)展。

當(dāng)然研究數(shù)據(jù)集成商不僅僅是為了解決個(gè)人征信中的“替代數(shù)據(jù)”的問(wèn)題，而是更加廣泛的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)模式的問(wèn)題。

本報(bào)告目的給數(shù)據(jù)集成商（Data Broker）進(jìn)行全貌和最新進(jìn)展介紹。首先介紹其基本情況，定義和關(guān)聯(lián)詞；在美國(guó)的概況和發(fā)展歷史；其次，對(duì)易混淆的概念進(jìn)行比較，例如全國(guó)性個(gè)人征信公司（NCRA）、專業(yè)消費(fèi)者報(bào)告公司（SCRA）和MyData。再次，對(duì)一些典型案例進(jìn)行介紹，一些代表性的數(shù)據(jù)集成商企業(yè)，對(duì)最具代表性的Axicom進(jìn)行分析。第四個(gè)方面、對(duì)美國(guó)的數(shù)據(jù)集成商的監(jiān)管進(jìn)行介紹，并重點(diǎn)分析加州的數(shù)據(jù)集成商注冊(cè)制。第五、介紹最新進(jìn)展——美國(guó)消費(fèi)者金融保護(hù)局發(fā)布關(guān)于數(shù)據(jù)集成商（Data Broker）監(jiān)管公眾意見(jiàn)垂詢。第六、介紹關(guān)于Data Broker的重要參考資料。

下一步的工作將繼續(xù)研究數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，例如（征信）數(shù)據(jù)報(bào)送者（Data Furnisher）和專門面向垂直領(lǐng)域的消費(fèi)者報(bào)告公司（Speciality Consumer Reporting Company）。

在附錄一給出2014年FTC關(guān)于數(shù)據(jù)集成商的調(diào)查報(bào)告，附錄二給出加州最新注冊(cè)的Data Broker名單。劉新海

2023-05-31注：

（1）本報(bào)告統(tǒng)一起見(jiàn)，把Data Broker統(tǒng)一成為數(shù)據(jù)集成商（2）為避免混淆，本報(bào)告暫不討論國(guó)內(nèi)的數(shù)商等相關(guān)概念以上為報(bào)告摘選，完整版請(qǐng)點(diǎn)擊報(bào)告開(kāi)頭的“立即訂購(gòu)”！

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